文章简介：《电子信息产品污染控制管理办法》出台
记者：《管理办法》中没有任何类似于欧盟RoHS指令中关于豁免的条款，以及要求豁免的方法，这是为什么？
黄建忠：欧盟RoHS指令首先将所有直流电1500伏特以下、交流电1000伏特以下的电子电气产品全部放入约束的范围，然后就其中所谓“技术尚不成熟、经济上不可行”的产品进行“豁免”，欧盟的“豁免”不是无限期的；但《管理办法》对有毒有害物质的控制采用了“目录管理”的模式，与欧盟RoHS指令采用的方法不同，《管理办法》设置了一个“电子信息产品污染控制重点管理目录”，这个目录一开始是空的，随着时间的推移，那些“技术上已经成熟、经济上尚可行”的实现了有毒有害物质替代或者符合了限量标准的产品将被放入目录，不放入目录就意味着暂时被“豁免”。因此，《管理办法》不需要、也没有设置关于豁免内容的条款。
记者：什么是目录管理，电子信息产品污染控制重点管理目录是如何形成的？
黄建忠：目录管理是《管理办法》确定的有别于欧盟RoHS指令的对电子信息产品中有毒有害物质进行控制的管理方式。它的目标对象是所有现在已知含有六种有毒有害物质的电子信息产品，当确认其中某类产品已经实现产品的替代或有毒有害材料替代，或已经确认替代难以实现但可以做到符合限量的标准，对相关行业来说已经实现了“技术上成熟，经济上可行”，则该类产品将被放入“目录”中，实行3C认证。
“目录”的形成过程将是渐进的，目录的形成过程将依照一定的程序，如征求相关企业意见，专家评估等。目前，我们已经起草了一个《电子信息产品污染控制重点管理目录制定程序规定》草案，希望将目录的制定过程法制化。目录制定程序问题要先予以确定，然后才会进行什么产品会进入目录、何时进入目录问题的研究。
记者：《管理办法》确定的对电子信息产品中有毒有害物质的控制被形象地比喻为“两步走”，请具体阐述一下。
黄建忠：《管理办法》确定的对电子信息产品中有毒有害物质的控制过程的确是分为“两步走”。
“第一步”是，在《管理办法》开始实施(生效)时，我们仅仅是要求所有进入市场的含有有毒有害物质的电子信息产品进行“明示”，即采用贴标志或写在产品说明书里的方式，告诉你的下游用户(消费者)，在你的产品中含有的有毒有害物质或元素的名称、含量，环保使用期限和在废弃时可否回收利用等。此时，对这些产品，并没有有毒有害物质或元素的替代或限量的要求。
“第二步”是，当你的产品进入了电子信息产品污染重点管理目录时，你的产品要么是做到了对有毒有害物质或元素的替代，要么是达到了限量的标准，要经过严格的3C认证合格判定才可以进入市场。
记者：按照《管理办法》第十八条的规定，似乎所有进入市场的电子信息产品都要进行RoHS认证，但认证过程在《管理办法》中又没有明确，不知道认证会不会增加生产商、销售商、进口商的负担？
黄建忠：由于《管理办法》对电子信息产品中的有毒有害物质的限制与禁止采用了“目录管理”模式，因此，只有进入“目录”的产品才会被进行3C认证，在《管理办法》开始施行(生效)时，没有进入“目录”的产品并不需要进行3C认证。由于这是一个“渐进”的过程，因此，企业将会有足够的时间做好相关的准备。对进入目录的产品实施3C认证必然会增加生产这类产品的成本，这是毫无疑义的，但对所有企业来说都是一样的，中外企业、生产商、销售商、进口商都是一样要求的。
记者：《管理办法》2006年2月28日就颁布了，它将于一年之后的同一天开始施行，但有毒有害物质的限制与禁止的实施期限还没有时间表。这里出现了三个时间，请问这三个时间各是什么意思？
黄建忠：《管理办法》的颁布时间是指正式发布的时间，从这天开始不再进行征求意见和修改了；施行时间是《管理办法》法律生效的时间，从这一天开始，除了关于进入电子信息产品污染控制重点管理目录的有关规定未开始执行，其他的规定都开始执行了。使用有毒有害物质的电子信息产品进入电子信息产品污染控制重点管理目录的时间目前还没有时间表。《管理办法》第二十一条是这样规定的：“信息产业部商发展改革委、商务部、海关总署、工商总局、质检总局、环保总局，根据产业发展的实际状况，发布被列入电子信息产品污染控制重点管理目录的电子信息产品中不得含有有毒有害物质的实施期限。”因此，进入目录的产品实施有毒有害物质或元素控制的时间在《管理办法》中并未确定。
已有八个电子信息产品污染防治行业标准立项
记者：电子信息产品污染控制重点管理目录和电子信息产品污染防治标准将成为《管理办法》的两个重要支撑。请再介绍一下污染防治标准制定的进展情况。
黄建忠：信息产业部已经在2004年启动了电子信息产品污染防治标准的制定工作。我们的思路是：积极跟踪、实质性参与国际标准的制定；完成国标委委托的起草电子电器产品有害物质浓度检测程序国家标准的任务；制定电子信息产品污染防治行业标准。
目前，我们已经派员积极参与了国际IEC/TC111的活动，在国标委的统一协调下，牵头组织了中国对应TC111的WG3的一个技术委员会(目前暂称为中国WG3工作组)；组建电子电器产品有害物质浓度检测程序国家标准工作组的工作已经完毕；电子信息产品污染防治行业标准工作组已经在2004年10月组建完成，已经开始了制定电子信息产品有毒有害物质的限量标准、检测标准、无铅焊接标准、认证与标识标准的工作。
目前，已经立项的电子信息产品污染防治行业标准有8个，其中有《电子信息产品中有害物质的限量要求》、《电子信息产品中限用物质的检测方法》、《电子信息产品污染防治标识及要求》、《无铅焊料的化学成分》和四个无铅焊料的材料标准。前三个标准的制定进展较为顺利，目前已经完成了送审稿，拟提交信息产业部专门管理标准的技术基础办公室进行审定，之后将进行公示，公示结束后将提交部长专题会审议，然后才可以发布。标准发布后，企业依照《管理办法》进行准备才能有所依据。由于标准的制定程序较多，时间较长，一时难以出台，所以，我们延长了《管理办法》的生效时间。
电子信息产品污染防治标准的制定过程一是非常“标准”、规范，我们严格按照标准的制定程序，成立了标准组，制定了章程；二是公开、透明，标准组的大门是敞开的，标准组最初成立时仅有30多家企业、单位，目前已经有80多家企业、单位；三是标准的制定也尽量去和国际标准接轨，力争“等同采用”，由于国际标准目前仅仅处在草案提出的阶段，出台尚待时日，所以，我们是通过跟踪、参与、了解信息，力争使我们的行业标准具有“高起点、与国际标准看齐”的特点，使得其在将来可以顺利地转换为等同采用国际标准的国家标准。
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