文章简介：中国的能源与环境
能源：降耗之路欲速不达
中国政府提出“十一五”期间将实现降低能源消耗20％的目标，降低能耗已逐渐上升到国策的高度。从中央到地方，对于降低能源消耗，建立节能性社会前所未有的重视，各部门各省市纷纷重拳出击，力度可谓前所未有，而在“十一五”第一年收获的结果仍令人失望。
新年伊始，中国国家统计局局长谢伏瞻即宣布，从去年三季度起，中国单位GDP能耗出现了三年来的首次下降。但官方提出的单位GDP能耗全年下降4％的目标很可能实现不了。几天之后，国家环保总局副局长潘岳也在公开场合指出，2006年，中国主要污染物排放不但没有下降，反而在上升。
根据规划，降耗20％的目标分解下来，平均每年需完成降低能耗4％的任务。但是，在2006年年底，中国的能源政策制定者们，对于中国节能4％、减排2％的目标双双落空已经心中有数。
2006年目标的落空，意味着今后四年节能目标的实现任务将更为艰巨。2006年年底召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委主任马凯指出：“如果明年节能降耗和污染减排目标仍然完不成，不仅影响‘十一五’规划目标的实现，也会对长远发展带来不利影响。”
究竟是什么阻挡了中国降耗之路？
2006：治标不治本
中国政府对节能降耗不可谓不重视。
2006年，国家发改委与各省政府和有关中央企业签订了节能目标责任书；年中，国务院下发了《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见的通知》；8月初，国家统计局公布中国上半年单位GDP能耗指标不降反升之后，发改委、国土资源部、环保总局、安全监管总局、银监会等五部委又联合下发了《新开工项目清理工作指导意见》，并派出六个调查组在全国范围进行了新开工项目集中清理工作。
与此同时，国家发改委正在酝酿《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护的意见》，力图运用“价格杠杆”来达到节能的目的。从这份改革方案看，资源性产品价格的改革将从水、石油、电力、天然气、煤炭、土地等领域展开，提高排污费、污水处理费和垃圾处理费的征收标准，并把环境治理成本和资源枯竭后的退出成本计入上述产品的定价中。
无论是项目审批还是在能源价格上实行环保成本加价，都是固化政府既有权力的做法，因而成为有关部门乐于采取的调控手段，以为可收“立竿见影”之效。但业界对这些清理和加价，有“治标不治本”的看法——通过推高成本的价改方案固化了计划模式下“成本定价”的思路，对项目的清查固然轰动一时，却相当于以猛药强行堵住出血口，往往过不了多久就“突围”反弹。行政命令式的国家宏观调控政策的尴尬处境，已在过去被反复证明。
比如，2005年1月，国家环保总局“叫停”了涉及全国13个省市的30个违法开工项目，被媒体称为“环保风暴”。仅过了三个多月，这30个违法开工的项目大多数已通过补办手续等方式得到了开工许可。
2006年下半年政府力推的一系列严厉宏观调控政策，当时确实起到了抑制相关投资的效果。在2006年底召开的发改委工作会议上，国家发改委主任马凯指出：“今年下半年以来的宏观调控成效进一步显现，经济运行中的一些突出矛盾和问题有所收敛，投资增幅回落，1到11月，城镇固定资产投资增长26.6％，增幅比上年回落了4.7％。”
然而，根据规律，这些清理工作能否持久，仍然受到广泛怀疑。
责任编辑：JJSKT
