文章简介：中国的能源与环境
缺失的一角
这些以行政手段为主的方式能否在长期取得效果，受到识者的广泛怀疑。“层层压指标的后果，收获的将会是一堆假数。”钢铁协会副秘书长李世俊指出。
发改委能源研究所原所长周大地认为，问题出在结构性调整不力上。“要实现20％的节能降耗的目标，其中30％到40％可以通过技术手段来实现，但是有60％至70％需要通过结构性调整来实现。”
原国务院发展研究中心副主任陈清泰则在2007年2月召开的能源论坛上明确提出，中国在节能降耗问题上应该减少对行政手段的依赖，而更多地依靠市场手段来解决问题。
他指出，面对能源环境的严峻形势，通过分解节能指标、严格考核等来实现降低20％的目标，是一个重要措施。但面对不同企业、不同产业、不同地区的复杂情况，以政府人员判断层层下达的指标，很难做到科学合理。过度使用行政性工具，不仅有技术难度，而且还会增加管理成本，带来社会的不公。政府的政策包括价格、技术标准、法规、经营激励等，应当通过市场起作用，着重建立全社会的节能环保机制，这样就可以实现“四两拨千斤”的效果。
这位曾就能耗问题反复呼吁的专家表示，现在政府还掌握着很多重要资源的配置，控制着重要生产要素的价格；加之环境监管不到位，使得稀缺生产要素升值和资源环境的压力大多隔离在了政府层面，政府的屏敝作用阻碍着经济信号的正常传递。一方面，国家一次次设定明确的转变经济增长方式的目标；另一方面，又不断通过行政干预维护了一个资源依赖型的发展环境，抑制了市场机制的作用。政策的导向和政策目标相背离，致使经济增长中的许多突出矛盾难以解决。
“当各地政府和企业依据扭曲的经济信号各自作出决策的时候，就会不断地重复土地管理失控、投资过热、高能耗产品和产业快速增长、环境恶化等突出矛盾。”陈清泰说。
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