文章简介：中国的能源与环境
2007：继续分解指标
2007年2月2日，国家发改委能源研究所原所长周大地在“2007中国投资论坛”上表示：“去年政策措施执行的时间太短，可能效果并未完全显现。如果今年还没有明显效果，就说明政策力度还不够强。”
国家统计局局长谢伏瞻表示，节能降耗的政策，包括价格改革、税制改革、调整高耗能产能、加快技术进步和调整资源型产品出口退税等政策，“应该说这些措施正在收到积极的成效”。
然而，从中国政府已经出台和即将出台的一系列节能政策来看，行政手段仍然在其中占据主要地位。譬如，中国实行了万元GDP指标公报的制度，将能耗降低的指标分解到各个省区；与各省市和大型的中央企业签订“节能目标责任书”；发布国家重点行业清洁生产技术指导目录等。凡此种种，仍然致力于压任务，这不能不说是一个危险的信号。
横向而看，分解“节能指标”这种颇具计划经济色彩的做法将成为2007年节能工作的“一景”。
2006年11月，国务院批复了国家发改委报送的《关于报请审批下达〈“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划〉的请示》。
根据这一文件，中国将把能耗降低的指标分解到各个省区，五年间各省的单位GDP能耗将下降12％到30％不等。其中，吉林省的单位GDP能耗目标是，2010年要比2005年下降30％，山西、内蒙古下降25％，山东下降22％，云南、青海下降17％，广东、福建下降16％，广西下降15％，海南和西藏下降12％，其他省份降幅均为20％。这个指标将层层分解，一直落实到地市县和重点能耗企业。
在2007年，重点领域的能耗大户将成为重点盯防的对象。根据发改委的精神，这些领域包括钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、建材等，重点企业主要是年能耗在万吨标煤以上的企业。
国家发改委主任马凯透露，能耗指标将成为今后项目审批的强制性门槛，中国将组织实施固定资产投资项目的节能评估和审查工作，完善主要工业能耗设备和产品能耗范围，有关的能源价格政策和财税政策也将继续出台。对于上述重点领域的监控将成为2007年能源工作的重中之重。
2007年1月29日，在全国电力工业上大压小节能减排工作会议上，国务院副总理曾培炎谈及电力节能形势时指出，“中国的燃煤机组中，单机10万千瓦以下的小机组达1．15亿千瓦，每年消耗原煤4亿多吨，排放二氧化硫540万吨。”如果“上大压小”的目标可以实现，就能完成全年节能4％的目标。
事实上，在2006年年底召开的经济运行工作座谈会上，国家发改委的主要负责人和上述重点领域的行业协会的负责人都在重点讨论这些行业的“节能大计”。而建立指标体系，加强钢铁等重点领域的能耗指标监测已在与会者中达成共识，行业协会将成为检测工作的重要监督者。
中国正在行政降耗之路上愈走愈远。
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